Finansinspektionens pelare 2-vägledningar utgör överklagbara beslut
Finansinspektionens pelare 2-vägledning är en del av det kapitaltäckningsregelverk som gäller för svenska banker och kreditmarknadsföretag. Vägledningen syftar till att säkerställa att banker och kreditmarknadsföretag har tillräckligt kapital vid svårare finansiella tider. Vägledningen tar formen av en underrättelse från Finansinspektionen till banken eller kreditmarknadsföretaget om Finansinspektionens uppfattning om bankens eller kreditmarknadsföretagets kapitalbehov. Vägledningen är inte i sig sanktionerad av Finansinspektionen, men en bank eller ett kreditmarknadsföretag som inte följer den riskerar att drabbas av bland annat skärpta kapitalkrav. Vägledningen har typiskt sett också betydelse för bankens eller kreditmarknadsföretagets kapitalplanering och verksamhet.
Finansinspektionen underrättade Brocc om en pelare 2-vägledning den 18 oktober 2022. Sedan Brocc överklagat Finansinspektionens beslut till Förvaltningsrätten i Stockholm avvisade förvaltningsrätten i ett beslut den 26 mars 2024 överklagandet med hänvisning till att en pelare 2-vägledning inte utgör ett överklagbart beslut. Förvaltningsrätten, som alltså gick på Finansinspektionens linje, frångick därvid en bedömning som samma domstol gjort i ett annat mål.
Brocc överklagade förvaltningsrättens beslut till Kammarrätten i Stockholm. Den 14 mars 2025 meddelade kammarrätten dom i målet och upphävde förvaltningsrättens beslut. Enligt kammarrätten medför Finansinspektionens underrättelse om pelare 2-vägledning faktiska verkningar som är av så ingripande karaktär att vägledningen utgör ett överklagbart beslut. Kammarrätten underströk att redan det förhållandet att vägledningen innehåller Finansinspektionens bedömning av lämpliga kapitalbasnivåer typiskt sett påverkar den bank eller det kreditmarknadsföretag till vilken vägledningen riktas. Kammarrätten upphävde därför förvaltningsrättens beslut och återförvisade målet till förvaltningsrätten för prövning i sak.
Finansinspektionen överklagade kammarrättens beslut till Högsta förvaltningsdomstolen, som den 30 september 2025 beslutade att inte meddela prövningstillstånd. Kammarrättens beslut står därmed fast. Utgången i målet har betydelse för ett antal liknande överklaganden som är anhängiga vid Förvaltningsrätten i Stockholm.
Brocc företräddes av Mannheimer Swartling i processen i Kammarrätten i Stockholm och Högsta förvaltningsdomstolen. Byråns team bestod av Fredrik Sjövall, Daniel Oren, Elina Schönbeck och Susanna Aulin.
